日前，财政(zhèng)部会计(jì)司、国(guó)务院国资委财管运行局、证(zhèng)监会会计(jì)部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘(pìn圣诞节可以同房吗，元旦节可以同房吗)会计师(shī)事务所管理办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关问题，回(huí)答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎(hū)公众利益。企业通过规范的流(liú)程、科学(xué)的评价，选(xuǎn)聘(pìn)专业胜任能力强(qiáng)、执(zhí)业(yè)质量(liàng)高的会(huì)计师事务所，有(yǒu)利于(yú)保证审(shěn)计报告(gào)的质量。当前，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事圣诞节可以同房吗，元旦节可以同房吗务所相关工作尚存(cún)在(zài)制(zhì)度不完善、流程不规范等问题，制约(yuē)审(shěn)计质量的提高。一(yī)是会(huì)计师事务所(suǒ)选聘流程(chéng)亟待规范。部分(fēn)企业选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)时，未明确具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程中简单把低价(jià)作为选聘的首(shǒu)要条件，个(gè)别会计师事务所以远低于项目成本为(wèi)代价承接业务，引发恶(è)性竞(jìng)争，导致(zhì)审计(jì)资(zī)源投(tóu)入不足，审计质量难以得到有效保证。三是会(huì)计师事务所轮换政策有(yǒu)待健全完善。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形(xíng)成统一规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限(xiàn)和审(shěn)计成本、审计风(fēng)险之(zhī)间的合(hé)理平衡。四是审计委员会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于(yú)进一步(bù)规范财务(wù)审计(jì)秩序 促进注册(cè)会计师(shī)行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发(fā)30号文）明确要(yào)求(qiú)推进以(yǐ)质量(liàng)为导向的会计师事务所选聘机制建设。为(wèi)落实(shí)上述(shù)要求，保护会(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)和利益(yì)相(xiāng)关(guān)方(fāng)的(de)合法权(quán)益，规(guī)范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所行(xíng)为，促进公平竞争，推动提(tí)升审(shěn)计质量，财政(zhèng)部会(huì)同国务院(yuàn)国资(zī)委、证监会制定印(yìn)发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起(qǐ)草发布(bù)经(jīng)历(lì)了(le)哪些过(guò)程？

　　答：2021年(nián)7月(yuè)国办发30号(hào)文印发后(hòu)，我们即启动了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了(le)针对性的调查研究，会同国务院国资委、证监会(huì)起(qǐ)草了《选聘办法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征求相关单(dān)位意见(jiàn)、组织专家专题(tí)研讨基础(chǔ)上，形(xíng)成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了(le)《财政(zhèng)部(bù)办公厅关于(yú)征求(qiú)〈国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师事务所管理(lǐ)办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会(huì)公众征求意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容(róng)全面、指导性强、可操(cāo)作性高，有助(zhù)于推进建立以质量为导向的会计师事务(wù)所(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)机(jī)制(zhì)，有助于规(guī)范国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进注(zhù)册(cè)会计师行(xíng)业的公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时，部(bù)分反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见提出了一些具体的修改(gǎi)建议。我们(men)对所有反馈意见进行了认真梳(shū)理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部门意见的基础上(shàng)，对征求意见稿作了(le)进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面内(nèi)容：一是总体(tǐ)说明，主要包括制定(dìng)依据、适用(yòng)的企业范(fàn)围、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重点流程规范，对(duì)选聘决策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重点环节、评价要素、质(zhì)量管理(lǐ)水平和审计费用的(de)分值(zhí)权重、具体评分标准、最高限价(jià)、审计(jì)费用浮动(dòng)等事项(xiàng)进行规定(dìng)。三是(shì)会计师事务(wù)所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披(pī)露等重(zhòng)点事项(xiàng)规范。四是监(jiān)督(dū)检查(chá)。五是附则。

　　从具(jù)体(tǐ)内容看(kàn)，主要(yào)对(duì)四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是(shì)遏制(zhì)恶(è)性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水平(píng)的分值权重应不低于(yú)40％，审(shěn)计费用报价(jià)的分值权重应不高(gāo)于15％。要(yào)求将所有会(huì)计师事务所的(de)报价(jià)平均值作为(wèi)选聘基准价，并给出了审计费用报价得分公式(shì)。评价要素至少应当包括审计费用(yòng)报(bào)价、事务所资(zī)质条件、执业(yè)记录、质量(liàng)管(guǎn)理水平、工作方案(àn)、人力(lì)及(jí)其(qí)他资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险承担能(néng)力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定(dìng)，强化独立(lì)性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有(yǒu)控股上市公(gōng)司）连续聘用同(tóng)一会计师事务所的时间不超(chāo)过8年，确(què)有需要的，可(kě)按规定(dìng)延(yán)长至不超过10年(nián)，之(zhī)后须开展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)衔接方式，如果国有(yǒu)企业当前执行的轮换规(guī)定与《选(xuǎn)聘办法》存(cún)在(zài)不一致(zhì)、或者没有规(guī)定的，由(yóu)履(lǚ)行出资(zī)人职(zhí)责的机构统筹安排，两年内完(wán)成衔接工作。对于审(shěn)计(jì)项目合伙(huǒ)人(rén)和签字注册会计(jì)师，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了不同(tóng)情形(xíng)下(xià)的轮换(huàn)要求和冷(lěng)却(què)期制度。

　　三是(shì)促进(jìn)公平竞争(zhēng)。根(gēn)据《注册会(huì)计(jì)师法》等法律规定，会计师事务所承接业务不(bù)受行政(zhèng)区域、行(xíng)业(yè)限制(zhì)，各类会计师事务所(suǒ)是平(píng)等(děng)经营主(zhǔ)体，依法执(zhí)业受法律(lǜ)保护。《选(xuǎn)聘办法》指标(biāo)公开(kāi)、规则明确(què)，设定的各项标准适用于中国境内依(yī)法(fǎ)成立的所有会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要(yào)求(qiú)企业(yè)在选聘会计(jì)师(shī)事务所过(guò)程(chéng)中(zhōng)，应(yīng)当保(bǎo)障选(xuǎn)聘(pìn)工作(zuò)公平、公正(zhèng)进(jìn)行。企业采用公开选聘(pìn)方式的(de)，应当公开(kāi)选聘信息(xī)、评价要素和评分标准，保证合理的准备(bèi)应聘(pìn)时(shí)间，公(gōng)示选聘结果。明(míng)确要求企业(yè)不得以不合理的条件限制或(huò)者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)，不(bù)得为个(gè)别会计师事务(wù)所(suǒ)量(liàng)身定制选聘(pìn)条件(jiàn)。

　　四是(shì)压(yā)实审计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的(de)职责包括：制(zhì)定选聘(pìn)会计师事务所的政策、流程(chéng)及(jí)相关内部(bù)控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评(píng)价要素和(hé)具体评(píng)分标准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事务所和(hé)审计费(fèi)用建(jiàn)议，监督及评估会计师事务所审计工作(zuò)，定(dìng)期(qī)向董事会提交会计师(shī)事务所履职(zhí)情况报告和审计委员会监督情况报告等。审计委(wěi)员会应当重点(diǎn)关注的(de)事项包括：企业可能(néng)存在不合(hé)理(lǐ)变更会计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能(néng)力不足的(de)会(huì)计师事务所(suǒ)、审计独立性存疑(yí)、审(shěn)计费(fèi)用变动较(jiào)大(dà)、轮(lún)换(huàn)会计师事务(wù)所(suǒ)和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号文的重要制度(dù)安排(pái)，各(gè)级财政部门(mén)、国有(yǒu)资(zī)产监督(dū)管理(lǐ)机构、证券(quàn)监督管理机构应当高度(dù)重视，进一步增强责任意识(shí)，精心组(zǔ)织(zhī)，周密(mì)部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导力(lì)度(dù)，从企业和会计师事务所两(liǎng)个层面做好培(péi)训，做(zuò)好过(guò)渡期衔(xián)接(jiē)工作。各(gè)地可结合本地区(qū)实际情况进一步(bù)探(tàn)索选(xuǎn)聘会计师事务所具体指引，指导企(qǐ)业规范选(xuǎn)聘(pìn)。二是加大监督检查(chá)力度(dù)，切实做好事(shì)中事后监管，对违反规(guī)定的企业和(hé)会计师事务所(suǒ)要(yào)依法严肃(sù)处理。三是各级财政(zhèng)部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监(jiān)督管理(lǐ)机构要加强(qiáng)沟通(tōng)协调，健全(quán)完善工作(zuò)机制，密切协作，形成合(hé)力，认真圣诞节可以同房吗，元旦节可以同房吗做好(hǎo)贯彻(chè)实施(shī)《选聘办法》的各(gè)项工作。

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